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索 引 號: 發文日期: 2020年04月26日 發布機構:

文 號:

關于印發鄖西縣2020年統籌整合財政涉農資金支持精準扶貧工作方案(年初)的通知

 


各鄉鎮(場、區)人民政府(管委會),縣政府各部門:

經縣政府同意,現將《鄖西縣2020年統籌整合財政涉農資金支持精準扶貧工作方案(年初)》印發給你們,請認真組織實施。

20204 20 日    

鄖西縣2020年統籌整合財政涉農資金

支持精準扶貧工作方案(年初)

為優化資源配置,集中財力支持精準扶貧精準脫貧,有效提高資金使用精準度和效益,確保如期實現脫貧目標,根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔201622)、《財政部 國務院扶貧辦關于做好2020年財政專項扶貧資金管理、貧困縣涉農資金整合試點及資產收益扶貧等工作的通知》(財農〔2020〕4號)、《省人民政府辦公廳關于創新建立貧困縣資金整合機制實施精準扶貧的意見》(鄂政辦發〔201563)、《省人民政府辦公廳關于完善財政資金統籌整合長效機制的通知》(鄂政辦發〔201811)、《省財政廳關于貫徹落實省人民政府辦公廳關于創新建立貧困縣資金整合機制實施精準扶貧的意見的通知》(鄂財農發〔2015127)等文件要求,結合我縣實際,制定本統籌整合方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,全面貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧系列重要講話精神,按照中央、省、市、縣脫貧攻堅決策部署,以貧困縣摘帽、貧困村出列、貧困人口脫貧、全面建成小康社會為目標,以脫貧成效為導向,以扶貧規劃為引領,以精準扶貧五大工程和重點扶貧項目為平臺,通過統籌整合使用各級各類財政涉農資金,撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發,提高資金使用精準度和效益,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入格局,加大扶貧資金投入力度,確保全面完成脫貧攻堅收官之年目標任務,更好的鞏固提升我縣脫貧攻堅成果。

二、基本原則

(一)政府主導,統籌規劃。充分發揮政府在統籌整合涉農資金中的主導作用,依據扶貧開發規劃,科學編制資金使用方案,集中財力支持精準扶貧、精準脫貧,切實發揮涉農資金整合聚集效應,避免資金使用“碎片化”。

(二)精準發力,注重實效。統籌使用財政涉農資金與脫貧成效緊密掛鉤,精確瞄準建檔立卡貧困人口和貧困村,著力增強貧困人口自我發展能力,改善貧困人口生產生活條件,提升貧困村可持續發展水平。

(三)權責對應,分工負責。在資金統籌整合中,各部門要本著“各負其責、各盡其職、各記其功”的原則,根據扶貧規劃,積極落實好扶貧項目,加強資金監管,強化績效考核,全面公開公示,接受社會各界監督。

(四)積極穩妥,全面推進。在完善機制的基礎上,做到在“因需而整”的前提下“應整盡整”。充分發揮好整合使用財政涉農資金平臺的作用,集中財力,確保在收官之年全力保障打贏脫貧攻堅戰,鞏固提升我縣脫貧攻堅成果。

三、統籌范圍

統籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面資金。

中央層面主要有:中央財政專項扶貧資金、水利發展資金 (含水土保持補助資金、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費、中小河流治理、小型病險水庫除險加固等)、農業生產發展資金(不含直接發放給農牧民部分及農機購置補助)、林業改革發展資金 (不含天保工程區管護、天然林停伐管護)、農田建設補助資金、農村綜合改革轉移支付、土地整治工作專項資金、農村環境整治資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金 (支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金 (省級統籌部分)、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分,以中央實際安排為準)、旅游發展基金補助地方項目資金、中央預算內投資用于“三農”建設部分 (不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)。教育、醫療、衛生等社會事業方面資金,也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況,完善資金安排使用機制,精準有效使用資金。

省級層面主要有:包括涉農項目及非農項目(如經濟建設、社會發展、支持企業發展等)、上級安排及本級安排、當年安排及結轉資金(跨年度資金)、存量資金及增量資金。用于扶貧開發的財政扶貧、以工代賑、少數民族發展、革命老區等資金,用于農村基礎設施的國土整治、農發項目、農田水利、農村一事一議獎補、現代農業、農村公路、農村飲水安全、農村電網、村衛生室等建設資金,用于農業生產的農技推廣、現代農業生產發展、農民合作社發展、農業生產防災減災等資金,用于生態環境建設的綠滿荊楚獎補、退耕還林(還草)、天然林保護、造林補貼、經濟林工程、農村環境整治等資金,用于農村社會事業發展的教育、衛生、文化等資金,用于民生的農村低保、五保戶供養、危房改造、扶貧搬遷、惠農補貼新增和集中使用部分、新型農民培訓等到村到戶資金。

市級層面主要有:精準扶貧產業資金、市扶貧資金等。

縣級層面主要有:縣級預算財政扶貧資金、財政存量資金等。

四、統籌投向及規模

2020年計劃統籌整合財政涉農資金105753.60萬元,重點支持精準扶貧精準脫貧五大工程”(特色產業發展、易地扶貧搬遷、連片開發工程、勞動技能培訓、社會保障工程)項目建設。

五、保障措施

()加強組織領導。統籌整合使用財政性資金是縣委、縣政府的重大決策,是精準扶貧精準脫貧工作的需要,資金統籌整合工作在縣精準扶貧精準脫貧攻堅戰指揮部的統一領導下,成立鄖西縣統籌整合財政涉農資金支持精準扶貧工作領導小組,縣長任組長,縣委常委、常務副縣長,分管扶貧的副縣長任副組長,縣直單位主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣財政局,與縣脫貧攻堅指揮部資金統籌監管和金融扶貧組合署辦公,縣財政局局長兼任辦公室主任,明確專人具體負責組織協調、責任落實和工作推進等。各鄉鎮(場、區)、縣直相關單位要成立工作專班,明確專人負責,抓好工作協調和落實,形成政府主導、部門參與、各負其責、齊抓共管的工作局面。

()確工作職責。縣脫貧攻堅指揮部及其各工作組、縣扶貧辦負責精準扶貧五大工程項目篩選審定、檢查督辦等工作;項目主管部門負責按照統籌方案要求申報并落實項目,做好項目規劃設計、立項申報、指導實施、質量監督、驗收考評,同時對統籌整合資金支出進度及使用績效承擔主體責任;縣發改局負責統籌項目對上銜接、申報與調整等工作;縣財政局負責精準扶貧資金籌集和統籌項目資金撥付監管工作;縣審計部門對統籌使用財政專項資金到位情況及項目建設成效進行審計、評價,提高使用效益;績效評價由縣脫貧攻堅指揮部辦公室、審計局、扶貧辦、財政局等部門組織開展;各鄉鎮(場、區)按照方案規劃的項目內容,加快推進實施,項目完工后及時開展自驗和整改完善,在此基礎上,向脫貧攻堅指揮部辦公室提出驗收申請,對撥付到鄉鎮(場、區)的統籌整合資金支出進度及使用績效承擔主體責任;其他相關部門在縣脫貧攻堅指揮部的領導下,各司其職,各負其責,確保工作有序推進。

()健全管理機制。一是統籌機制。堅持以規劃為引導、以重點項目為載體、以獎補資金引領統籌,建立多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水的機制,放大財政資金的使用效應,引導社會資本和金融資本支持精準扶貧。二是運行機制。統籌整合資金用于扶貧攻堅項目實行五制管理,即項目申報審核制、項目建設招標制、資金國庫集中支付制、項目竣工審計制、項目績效考核制。三是管理機制。對精準扶貧資金實行專人、專賬、專戶,國庫集中支付管理。

()嚴肅工作紀律。統籌整合的資金,嚴格按照《湖北省財政專項扶貧資金管理辦法》(鄂政辦發〔201791)、《鄖西縣統籌整合使用財政資金管理辦法》(西政發〔20189)等扶貧資金管理辦法要求使用,不得用于形象工程、政績工程,不得用于縣城規劃區內的基礎設施建設,不得用于樓堂館所建設,不得用于發放津補貼,不得用于補充公用經費不足,不得借統籌整合之名,挪用項目資金。對不按方案規定使用統籌整合資金,項目實施進度嚴重滯后者,將通報批評并追究主要領導和相關人員責任。對嚴重違法違紀的,及時移送縣紀和司法機關追責和處理??h委、縣政府將財政專項資金統籌整合使用工作納入鄉鎮(場、區)和相關部門工作目標考核,確保財政專項資金統籌整合使用工作真正取得實效。

附件:1.鄖西縣2020年統籌整合資金匯總表

2.鄖西縣2020年精準扶貧五大工程統籌整合資

明細表

附件

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